如 “表1”所示，朔州管辖12个属郡和26个属县，该地区以现在的春川一带为中心，管辖范围东起横城、西至京畿道加平、南起庆尚北道荣州，北至咸镜南道德源。溟州管辖9个属郡和25个属县，以江陵一带为中心，东至东海，南至庆尚北道宁、盈德、青松，西至平昌、旌善，北至咸镜南道安边。

因此，9州制下的江原道地区向东主要是东海岸地区；向南是从庆尚北道盈德连接青松、宁州、丰基的地区；向西是从忠清北道丹阳、堤川连接原州京畿道加平、铁原、会阳的地区；向北包括从咸镜南道德源、安边连接会阳的地区，塑州与溟州管辖的区域是如今的江原道地区和庆尚北道、忠清北道、咸镜南道的部分地区。在新罗的9州制下被划分为2州（塑州和溟州）21属郡56属县1小京的江原道地区的地方行政制度，在进入高丽时期后，发生了很大的变化。

936年，高丽统一后三国，这个时期的高丽不能从中央政府派遣外官直接统治各地方。高丽太祖名义上是王，但他的王权却极其有限。各地方依然处于乡豪们的统治之下，中央政府不能直接向各地方派遣地方官进行统治。

直到高丽政权被确立的成宗时期，才实现地方官的派遣。成宗2年（983）加强了中央管制，将全国编成12牧，可派遣地方官直接进行统治。12牧被设立以前，派遣到各地方的是今有、租藏和　转运史。今有和租藏作为被派遣到乡豪统治下的各地方的临时使者，主要任务是负责相关地区租税的征收，转运使则负责把在各地征收的租税运回开京，即乡豪征缴，今有、租藏收集的租税由提督转运史转运回中央。

当时设立的12牧为广州、杨州、忠州、青州、公州 、晋州、尚州、 全州、罗州、昇州、黄州、海州，将全国编成了12个行政区域，设立12牧的目的是向各地方派遣行政长官，控制地方豪族势力，同时掌握地区的核心。

与此同时，根据军事上的需要，还向作为国境地带的东北界和西北界派遣了驻震使，这样，高丽初期的地方行政才以12牧（具有民政性质）和制驻震使（具有军政性质）的二元体制得以确立。即，在南道编成具有民政性质的12牧体制，在作为北方国境地带的东北界和西北界编成具有军政性质的体制进行统治。12牧体制下的江原道地区与新罗的9州5小京地区的比较如“表 2” 所示。

如表 2) 中所示，在把全国划分为12牧的同时，在南道地区，或原样保留了原来的据点地区，或在消失的地方设立了新牧，并在黄海道地区新设了新的据点州牧。但是，在作为西北界的平安道地区和作为东北界的江原道地区，塑州、溟州、北原京消失，与此相关的变动情况未被详细记载。

把全国编成12牧加以统治的成宗2年(983)进行的这一地方行政制度改编，主要是在南道地区进行，与作为军政地区的东北界－江原道地区和西北界－平安道地区无关。为了抵御契丹入侵北方边境，向西北界的宁州派遣了安北大都护府史；向舜州、 渭州、 隐州、 肃州、 咨州派遣了防御史，并把东北界的溟州改编成河西府。

以南道的12牧行政体制和东、西北界的军事体制为中心的二元制地方制度，到了成宗14年(995)，发生了很大的变化，即改编为保留党群制度的外官职节度史体制，并变成10道制。也就是说，作为行政体制的12牧被改编成以军事性统治组织为中心的节度史体制，随着改编的实施，在原来的12牧地区设立了12节度史，向除此之外的地区派遣了2留守 5都护府史7都团练史11团练史15刺史 21防御史7镇将等总共80名的外官。

江原道地区一共被派遣了7名外官，其中，向交州、春州、东州、溟州、陟州派遣了 5名团练史，向 交州(高城) 演州(塑州)等派遣了 2名防御史。

与此同时，还果断地进行了改编，把全国的行政区域划分为10道，分别是关内道、中原道、河南道、江南道、海阳道、 岭东道、岭南道、山南道、塑方道、具西道，下辖 128州449县7镇，管辖 7州 62县的塑方道大体上相当于今天的江原道。

尽管实行了这样的10道制，地方行政的中心毕竟还是州郡的外官。在地理上把全国划分为10道的意图，是把在建国之初被派遣转运史的模糊不固定的诸道划分成确切而固定的区域，10道设立以后，成为中心的是以12节度史为首的外官，而且， 10道不能行使其作为管辖州郡的上级行政机关的职能。

因此，10道不是中央和州郡之间的中间性行政区域，只具有作为租税转运方面和巡察区划的职能。10道制是从原来以12牧体制的州为中心的制度转变成包括州的广域的地方制度，虽然说高丽的集权体制得以加强，但作为地方行政制度的道制却没能被确定。

成宗14年(995)改编的外官职节度史体制，到了穆宗8年(1005)，在南道地区仅剩下了12节度史4都护府，在东、西北界仅剩下了防御镇史、县令、镇将等，废除了全国的观察史、都团练史、团练史、刺史，这样，节度史体制开始慢慢地向民政体制转化。另外，显宗 3年(1012)，撤掉了东京留守，设立了庆州防御史，同时废除了 12州的节度史，设立了 5都护府和 75都安抚史。 显宗9年(1018)，撤掉了安抚史，改编成 4都护府8牧 56知奏军史 28镇将 20县令。因此，具有军事性质的节度史体制被转换成南道的具有民政性质的牧知奏副军史县令体制，边境地区只设立了防御史镇将。

通过显宗9年外官制的改编，派遣到全国的外官数量由成宗 14年时的80名增至 116名，这样，集权性的统治体制便得以加强，高丽外官制的框架也在此时得以确立。之后，在显宗年间， 高丽的地方行政制度又进行了大幅度的改编，将全国划分为京几和5道两界，内设4京 4都护府 8牧，下设15府 129郡 335县 29镇。此时的5道是作为民政体制的杨广道、庆尚道、全罗道、交州道、西海道，两界是作为军政体制的东界和北界。

江原道地区大体上是太白山脉东部－岭东地方的大部分地区和咸镜南道定平以下地区，被包括在东界之内，除去包括在杨广道内的岭西南部部分地区外，岭西地方的大部分被包括在 交州道内。包括江原道大部分地区的东界和交州道的行政组织由1都护府 12郡 8县 10镇的主县和 39属县构成，其中东界有1都护府9郡8县10镇的 主县和17属县， 交州道有3郡的主县和25属县等。从高丽中期时候起，向5道派遣作为地方长官的按察史，向两界派遣作为地方长官的兵马史，统治所管辖的郡县，通过这些措施， 5道（具有民政性质）和两界（军事性质）这一二元体制一直毫无变化地延续到高丽末期。